臨縣人民政府辦公室

關于印發《臨縣2023－2025禁牧工作規劃》的

通　　　　知

各鄉（鎮）人民政府，縣林業局：

《臨縣2023－2025禁牧工作規劃》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真組織落實。

臨縣人民政府辦公室

2023年3月10日

（此件公開發布）

臨縣2023－2025年禁牧工作規劃

為深入貫徹習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，鞏固我縣近年來的造林成果，保護林草生態環境，保障經濟和社會協調、持續、健康發展，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《山西省禁牧休牧輪牧條例》和《呂梁市禁牧休牧條例》等規定，結合有關政策，特制定臨縣禁牧三年規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山西重要講話重要指示批示精神，堅持以“生態優先、綠色發展”為導向，將禁牧工作與發展舍飼養畜、產業發展、政策扶持等有機結合起來，徹底解決牲畜毀壞林草植被等問題，形成全民動員、齊抓共管、人人參與的良好氛圍，不斷提高生態環境保護水平。

二、工作目標

保護轄區內林草資源，改善全域生態環境，守住生態安全底線，維護公共利益，促進經濟、社會和資源環境可持續發展，全面落實禁牧制度，進一步鞏固生態保護修復成果。

三、禁牧范圍

本規劃所稱禁牧是指在劃定的區域內實行一年以上全面禁止放養羊、牛、馬等草食性牲畜的生態管護措施。

本縣在下列區域實行禁牧：

（一）本縣區域內禁止放養羊只；

（二）新造林地、未成林地、幼林地、特種用途林地和封山育林區；

（三）人工造林二十年以內的林地；

（四）嚴重退化、沙化、鹽堿化、水土流失以及生態脆弱區的林地和草地；

（五）修復改良期內的草地；

（六）自然保護區；

（七）法律、法規規定禁牧的其他區域。

四、禁牧期限

三年，即2023年3月1日－2026年3月1日，期限屆滿，重新確定新的禁牧期限。

五、禁牧方式

在禁牧區域內禁止下列行為：

（一）放養牛、馬、羊等牲畜；

（二）擅自移動、盜竊、破壞禁牧休牧標志等設施；

（三）其他違反禁牧休牧規定的行為。

六、處罰依據

在實行禁牧區域和期限內放牧的，根據《山西省禁牧輪牧休牧條例》《呂梁市禁牧休牧條例》規定，由縣林業局委托鄉（鎮）人民政府責令其停止放牧，給予警告，并對牲畜所有者處以每個羊單位十元罰款，飼養人和牲畜所有人不一致的，同時對飼養人處以每個羊單位五元罰款（與此相當的其他家畜，具體折算按照行業標準執行）。損毀或者擅自移動界樁、圍欄、標識等設施的，由縣林業局委托鄉（鎮）人民政府處五百元以上兩千元以下罰款。

七、組織領導

縣政府成立全縣禁牧工作領導組，組成人員為：

組??長：姚樹山　　　縣委副書記、縣政府縣長

副組長：石鳳鳴　　　縣政府副縣長

????????郭澤鵬　　　縣政府副縣長、縣公安局局長

成??員：薛志飛??????縣政府辦主任

????????劉新明　　　縣林業局局長

????????馮清照??????縣發展改革局局長

????????李談平　　　縣財政局局長

????????陳建軍　　　縣自然資源局局長

????????高翠文　　　縣農業農村局局長

????????薛銀貴　　　縣民政局局長

????????郭　原　　　呂梁市生態環境局臨縣分局局局長

????????陳紹文??????縣水利局局長

????????郝有旺　　　縣現代農業發展服務中心主任

????????李有喜　　　縣鄉村振興局局長

????????陳侯平　　　縣畜牧獸醫服務中心主任

????????張??瑞??????縣融媒體中心主任

各鄉（鎮）政府鄉（鎮）長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，負責組織禁牧工作會議、協調具體工作，完成調度、統計及情況匯總上報等任務，針對相關問題提出解決方案，不斷完善、優化禁牧工作的系統性和針對性，為禁牧工作提供保障。辦公室主任由縣林業局局長、林長制辦公室主任劉新明擔任。

各鄉（鎮）要成立相應的禁牧工作領導組，鄉（鎮）長任組長，分管副職任副組長，積極開展本鄉（鎮）的禁牧工作，各鄉（鎮）禁牧工作在縣林業局的指導下開展。

各行政村要成立相應的禁牧工作領導小組，支部書記（村委主任）擔任組長，副書記（副主任）擔任副組長，成員包括自然村負責人、護林員等相關人員。在鄉（鎮）的領導下積極開展本村禁牧工作。林場參照村級組織機構，成立相應的林場禁牧工作領導組。

八、工作職責分工

臨縣禁牧工作職責職能依據《山西省禁牧輪牧休牧條例》、《呂梁市禁牧休牧條例》（以下簡稱《條例》），結合林長制工作要求制定，各級林長在禁牧工作中負有主體責任，將禁牧工作作為履職盡責的一項重要工作內容，各鄉（鎮）林長為本責任區域內禁牧工作主體責任人，其他相關部門按照職責分工各司其職，履行好禁牧工作職責。具體如下：

（一）部門工作職責

1．縣林業局：負責全縣的禁牧監督管理檢查等相關工作。要承擔全縣禁牧工作領導組辦公室職能，要建立禁牧巡查制度和情況通報制度，加強監督檢查。依據國家草原載畜量標準，定期核定并公布本行政區域內草地載畜量。定期開展對禁牧和草畜平衡效果的監測評估工作。在禁牧區的主要路口和牲畜活動頻繁的區域，設置界樁、圍欄、標識等設施，載明區域名稱、范圍和期限。建立健全生態保護補償制度，對禁牧、輪牧、休牧區域內相關組織和個人給予補償。

2．縣發展改革局：負責將禁牧休牧工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。

3．縣財政局：負責將禁牧休牧所需經費列入縣財政預算。

4．縣自然資源局：負責在制定土地利用總體規劃中，合理安排家畜圈舍用地。

5．縣農業農村局：應當加強禁牧區域內農村產業結構調整，引導、扶持適宜當地發展的綠色產業，促進農民增收和當地經濟發展。

6．縣畜牧獸醫服務中心：負責指導本行政區域內舍飼圈養、牲畜品種引進改良以及飼草種植開發利用的技術指導和推廣服務工作。對在禁牧區實施舍飼圈養的，可以給予資金補助和技術扶持。

7．縣現代農業發展服務中心：鼓勵通過農民專業合作社、涉農企業等方式規范舍飼圈養、品種改良，發展農業養殖規模經營。

8．縣鄉村振興局：引導、扶持禁牧區域內的鄉村特色產業發展，結合鄉村振興戰略等有關政策，統籌資金在移民搬遷、綠色產業發展等方面給予補助。

9．縣民政局：對禁牧后生產、生活有困難的農村低收入人口，給予救助。

10．縣公安部門：加大禁牧執法力度，配合鄉（鎮）和有關部門對阻礙國家工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

11．縣水利局：負責監督和指導在濕地、堤防、護堤地放牧行為的查處工作。

12．呂梁市生態環境局臨縣分局：配合各鄉（鎮）對阻礙禁牧休牧行為進行嚴厲打擊。

各部門之間要建立禁牧工作協調機制，充分發揮部門職責、形成工作合力，確保禁牧工作穩步推進，取得實效。

（二）屬地工作職責

各鄉（鎮）人民政府：為所轄區域內實施禁牧休牧主體，主要領導和分管領導是禁牧工作的第一責任人和直接責任人，全面負責轄區范圍內的禁牧休牧工作。對本轄區食草性牲畜存欄頭數進行全面統計，建立養殖戶檔案，利用信息化手段，推行禁牧日常工作動態管理。組織開展宣傳、巡查管護及違規行為的制止處置等具體工作。應當優先聘用在禁牧工作中牲畜全部出欄、退養、轉產的農戶擔任護林員，“定格、定員、定責”，實現橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋。

村民委員會：協助鄉（鎮）政府做好禁牧相關工作，按照自我管理、相互監督的原則將禁牧休牧工作納入村規民約、建立相關制度，做好養殖戶的禁牧政策宣傳、勸導和監督工作，引導村民強化自我約束和管理，合理利用林草資源。

相鄰的鄉（鎮）、村委要建立禁牧工作協作機制，確保禁牧工作不留空檔、無縫對接。

九、工作步驟

（一）宣傳動員

各部門要加強法律法規政策宣傳力度，通過多種活動形式廣泛宣傳解讀禁牧休牧制度，及時提供通俗易懂的政策解讀，做到家喻戶曉，做好輿論引導，及時回應社會關切問題，切實增強廣大群眾保護森林和草原的積極性與責任感。同時建立和完善禁牧休牧工作會議制度，圍繞禁牧休牧工作存在的問題，提出解決方案，不斷完善、優化禁牧休牧的系統性和針對性，為禁牧休牧工作提供保障，實現信息互通，促進聯防聯治。

（二）組織實施

各鄉（鎮）及各相關部門要加強工作協調對接，各負其責，做到任務明確，責任到人。各鄉（鎮）、村委要嚴格實行禁牧工作專人負責制，明確分管領導、包村領導、包片領導，在每個禁牧區域立牌定樁，明確界線和責任人；同時，要嚴格落實林（草）長制工作職責，積極推進禁牧工作；實行網格化管理，與各村養殖戶簽訂責任狀，明確不得從事放牧行為；與護林員簽訂責任狀，明確責任區域范圍，嚴加巡護，嚴防進入禁牧區域偷牧，發現問題要及時制止并報告鄉（鎮）執法人員查處；各鄉（鎮）行政綜合執法隊要對組群散放、夜牧、屢禁不止的毀林毀草行為依法給予嚴厲打擊。

（三）強化監督

縣領導小組不定期開展抽查工作，強化禁牧監督管理。要建立禁牧巡查制度、舉報制度、情況通報制度，加強對禁牧工作的監督管理，定期開展督導檢查；各鄉（鎮）人民政府、村委會要建立完善禁牧日常監督檢查責任機制，開展日常巡查，對發現的違法行為依法查處，實現禁牧工作常態化。領導小組公開舉報電話：0358－－4427739，各鄉（鎮）要公開舉報電話，暢通投訴渠道，方便群眾監督。

縣領導小組和鄉（鎮）人民政府在巡查過程中，對失職瀆職的護林員要嚴肅進行查處，情節嚴重的可以隨時予以解聘或更換。

（四）總結考核

禁牧工作是一項非常重要的工作，年終納入對相關部門的責任制考評，縣禁牧工作領導小組對全年禁牧工作進行總結考核，總結禁牧工作中的經驗做法，對相關制度進行修改完善，建立禁牧休牧長效機制，鞏固禁牧成果。通過常態化管理，實現科學封禁，創建綠色屏障。

*非政策性文件不作解讀

政策咨詢：臨縣林業局???4427739